科技治理体系和治理能力现代化，给我国科技创新爬坡过坎提供强大动力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央系统布局和整体推进科技体制改革，破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，不断增强创新主体动力，优化创新要素配置，提升国家创新体系效能。

当今世界，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。

此时，中央布局不断深化科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度，全力推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。

创新决胜未来，改革关乎国运。科技治理，瞄向高水平科技自立自强。

加快构建关键核心技术攻关新型举国体制，是支持全面创新的一项基础制度。

当前科技创新在广度、深度、速度、精度上都呈加速跃升趋势。与之相比，我国在一些战略性领域尚未建立产业核心技术的持续市场化体系，部分研发仍止步于实验室与样机阶段，“有技术无产品、有产品无产业”的问题较为突出。这就迫切需要探索新时代适合科技创新的制度安排、组织方式，抓重大、抓尖端、抓基本，寻求破解科技发展难题的路径。

回顾新中国成立以来特别是改革开放以来，我国在“两弹一星”、载人航天、探月工程、北斗导航等领域取得一批举世瞩目的重大成果，其背后的重要体制支撑，就在于发挥了社会主义制度集中力量办大事的制度优势。

当前健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，需要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。

中国科协十大代表、中国石化石油化工科学研究院副院长聂红说，优化科技资源配置，建立高效的科研创新组织体系，以“大兵团作战”模式开展重大科技任务攻关，发挥集中力量办大事的制度优势，才能加速攻克“卡脖子”难题。

——集中力量，保证重点。一些战略性科学计划和科学工程，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，由国家来“兜底”，长周期支持。

“国家在科技活动中，历来扮演着组织者的角色。”科技部部长王志刚指出，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，打造面向未来的发展新优势。

“我们讲新型举国体制，并不是说所有科技任务都采取这种模式，而是更多聚焦在体现国家意志、事关国家战略利益的关键领域。”王志刚说。他认为，新型举国体制就是要按照面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的“四个面向”的战略方向，强化政府引导与市场机制相结合，组织动员全国科技力量，凝聚一批具有拼搏奉献精神和家国情怀的科技人才，形成强大合力，搞出更多独门绝技，打好关键核心技术攻坚战。

——聚合资源，协同创新。关键核心技术往往具有资源投入高、知识密集复杂等特点，需要不同学科背景的技术力量深度协同攻关。这就需要抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，提升协同性、效能性，最终形成整体优势。

以“奋斗者”号为例，2020年11月，“奋斗者”号在马里亚纳海沟成功坐底，下潜深度达10909米，一举达到世界领先水平。在其背后，是“十三五”以来，科技部会同中国科学院、中国船舶集团，组织近百家科研院所、高校、企业近千名科研人员的艰苦攻关。

王志刚说：“‘奋斗者’号成功研制和万米海试的突破，是新型举国体制的生动实践，将为深海科学考察、海底精细作业提供坚实的技术基础，为下一步带动深海能源、材料等高技术产业发展提供强劲动力。”

——集智攻关，实现突破。推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，能更好释放市场活力、制度活力和社会创造力，进而形成推进科技创新的强大合力。

这意味着，在一些战略性领域，要特别重视发挥国内下游“超级用户”企业的集成整合作用，围绕产业链部署创新链，甚至是以产业链下游企业的“订单”乃至“注资”，去激活上游的研发资源，使相关产业的创新突破和自主可控更具生命力。

▲ 3月27日，工作人员在“中国天眼”总控室内工作欧东衢摄/ 本刊

“揭榜挂帅”：释放创新活力

创新不问出身，英雄不论出处。启动“揭榜挂帅”等改革，谁能干就让谁上，是支持全面创新的又一制度安排。

具体而言，要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。研究真问题，形成真榜、实榜。要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地！

“揭榜挂帅”是一种新型科研组织模式，把需要攻关的科研项目张榜，谁有本事谁揭榜，是用市场竞争来激发创新活力的一种机制。其核心是紧紧围绕经济社会高质量发展的现实紧迫需求设计研发任务，具有需求明确、导向清晰、参与面广的特点，是一种高效破解难题的机制。在执行过程中，“揭榜挂帅”往往通过“军令状”等改革举措来压实责任，由最终用户考核研发成果。

工信部较早进行“揭榜挂帅”尝试。2018年11月，工信部印发《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，发布了智能网联汽车、智能服务机器人等17项揭榜任务，并明确从事人工智能技术创新、产品研发等活动的相关企业、高校、院所等各类法人单位都可申请成为揭榜单位。

科技部将“揭榜挂帅”作为深化科研管理改革的重大举措，希望做到不拘一格，大家都来创新；不求一律，大家都来参与，充分激发各类创新主体攻坚克难的积极性。

随着国家在重大研发任务中“揭榜挂帅”等机制的全面推行，我国深化科研项目管理改革也迈出新的步伐。据了解，“十四五”国家重点研发计划重点专项2021年拟支持784个项目/方向，国拨经费总计约197亿元。截至目前，“十四五”国家重点研发计划已启动52个重点专项指南征求意见，其中，有25个重点专项发布了“揭榜挂帅”榜单，拟安排国拨经费近26.5亿元。

这意味着我国重大科研任务的“揭榜挂帅”开始全面实施，深化科研项目管理改革迈出新的步伐。

目前各地正密集探索以“揭榜挂帅”为突破口的重大科技项目立项和组织管理方式改革。比如今年3月，广州市科学技术局发布《广州市重点领域研发计划揭榜挂帅制技术攻关项目试点工作方案(试行)》；4月，《湖北省揭榜制科技项目和资金管理暂行办法》对外发布。

“‘揭榜挂帅’就是要更多体现科技成果的实战性。”王志刚表示，“揭榜挂帅”更适合于问题导向和需求导向的科研任务，有利于打破科研“小圈子”，真正做到奖优罚劣。

在王志刚看来，未来要围绕关键核心技术攻关这个重点推进科技管理体制改革，包括如何构建更加有效的新型举国体制，如何推动“揭榜挂帅”等改革更好落地见效等。“要推动科技创新和体制机制创新两个轮子一起转。”王志刚说。